Особи без громадянства: три роки боротьби та одне рішення суду

Про боротьбу правозахисників та рішення суду, що усунуло перешкоди для оформлення документів особами без громадянства, які роками не могли легалізуватись.

Правозахисники домоглися змін у законодавстві щодо одержання посвідки на тимчасове проживання особами без громадянства. Довгий час в Україні існували правові перешкоди, що ставали на заваді людям, які намагались врегулювати свій статус.

Понад три роки юристи БФ «Право на захист» працювали над тим, щоб це змінити. Ключовим — стало рішення Верховного Суду України, який зобов’язав Кабінет Міністрів України внести зміни до законодавства і яке в подальшому було виконане.

Тепер ці люди мають змогу змінити своє життя і нарешті отримати такі довгоочікувані документи. 

З 2021 року в Україні діє процедура визнання особою без громадянства. Завдяки їй люди, які не мають громадянства  жодної держави світу, можуть отримати документи та легалізувати своє проживання тут.

Разом з цим, визнані Україною особи без громадянства впродовж десяти днів мають звернутися за оформленням посвідки на тимчасове проживання — першого документу, що посвідчує особу та правовий статус особи без громадянства.

Якщо людина не виконує цього зобов’язання вона втрачає правовий статус та підстави для законного проживання в Україні. Таким чином, саме отримання посвідки на тимчасове проживання є кінцевим етапом процедури визнання особою без громадянства. А цей документ дає такій людині змогу реалізовувати свої права та обов’язки.

Однак, з початку запровадження процедури визнання особою без громадянства існувала проблема оформлення посвідки на тимчасове проживання. Вона стосувалась осіб без громадянства щодо яких діяло невиконане рішення суду або органу державної влади про примусове повернення, видворення, заборону в’їзду чи інших зобов’язань.

Така ситуація склалась у звязку із неврахуванням нововведень та гарантій процедури визнання особою без громадянства щодо можливості надання правового статусу особам, які порушили міграційне законодавство, підзаконним нормативно-правовим актом. 

У результаті більше трьох років положення Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 322 (Порядок № 322) щодо підстав відмови в оформленні посвідки на тимчасове проживання особами без громадянства суперечили положенням статті 6–1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» щодо обов’язку оформлення посвідки на тимчасове проживання визнаними особами без громадянства незважаючи на наявність у них невиконаних рішень суду або органу державної влади про примусове повернення, видворення, заборону в’їзду чи інших зобов’язань.  

Надаючи юридичний супровід особам без громадянства, юристи БФ «Право на захист» помітили системність такої проблеми. Так, для її вирішення юристи напряму допомоги особам без громадянства Фонду оскаржували відмови ДМС в оформленні посвідки на тимчасове проживання в судах першої, апеляційної та касаційної інстанції.

Крім того, фахівці провели адвокаційну кампанію щодо внесення змін до законодавства, аби вирішити  цю проблему.

У 2024 році БФ «Право на захист» отримав першу судову практику, яка визнає порушення прав таких заявників на оформлення посвідки на тимчасове проживання, а дещо пізніше ще кілька рішень Верховного суду України та Івано-Франківського окружного адмінсуду.

Згодом, Верховний Суд виніс постанову від 17.12.2024 у справі № 640/15163/22. Нею не лише вирішується проблема заявника на оформлення посвідки на тимчасове проживання, а й встановлюється необхідність розв’язання цієї проблеми на законодавчому рівні шляхом внесення відповідних змін до Порядку № 322.

Зазначеним рішенням визнано невідповідність положень Порядку № 322 щодо відмови у видачі посвідки на тимчасове проживання положенням статті  6–1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

У своєму рішенні Суд також наголошує на обов’язку держави забезпечити особі правовий статус та видачу документу, що посвідчує особу та зобов’язав Кабмін внести зміни до Порядку № 322.

Як наслідок — Кабінет Міністрів України вніс зміни до Порядку № 322, згідно з якими підстави для відмови у видачі посвідки на тимчасове проживання, передбачені підпунктом 2 пункту 61 Порядку, не поширюються на осіб, визнаних особами без громадянства відповідно до статей 6–1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Зокрема, вирішено питання законодавчої відповідності та проблеми оформлення та видачі посвідки на тимчасове проживання визнаними особами без громадянства в Україні, щодо яких діє невиконане рішення уповноваженого державного органу про примусове повернення, примусове видворення або заборону в’їзду. Таким чином, тепер такі люди можуть завершити процедуру визнання особою без громадянства та отримати документ, що посвідчує особу.

Ці зміни стосуються тих, хто тривалий час не міг врегулювати свій правовий статус та отримати документ, що посвідчує особу саме у зв’язку із відсутністю процедури визнання особою без громадянства в Україні.

Часто їх затримували правоохоронні органи, вони отримували адміністративні стягнення за порушення міграційного законодавства України незважаючи на те, що не могли ні отримати дозвіл на законне проживання в Україні, ні виконати адміністративні стягнення у вигляді зобов’язання про примусове повернення, видворення чи штрафу саме через відсутність документу, що посвідчує особу.

Процедура визнання особою без громадянства покликана змінити таку ситуацію та надати право цим людям юридично існувати в державі та мати можливість реалізовувати свої права і обов’язки.

Тепер, після прийняття змін до Порядку № 322 ситуація цих категорій осіб без громадянства може покращитись, адже з усуненням законодавчої перешкоди оформлення посвідки на тимчасове проживання ці люди тепер можуть розраховувати на дотриманні гарантій процедури визнання особою без громадянства.

📌 Редакція може не поділяти думки авторів у розділі «Блоги».