Примерные и типовые дела в административном судопроизводстве — разъяснение суда

Как предусмотрено Конституцией, в Украине признается и действует принцип верховенства права, а права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Реализация этого принципа невозможна без эффективной судебной защиты прав, свобод и интересов человека.

Об этом отмечает пресс-служба Винницкого апелляционного административного суда.

Именно необходимость создания эффективных механизмов судебной защиты обусловила обновление процессуальных норм и стала основанием для принятия Закона Украины от 03.10.2017 № 2147 «О внесении изменений в Хозяйственный процессуальный кодекс Украины, Гражданский процессуальный кодекс Украины, Кодекс административного судопроизводства Украины и другие законодательные акты» (далее — Закона от 03.10.2017 №2147).

В суде убеждены, что этот закон не просто изменил редакцию процессуальных кодексов, а стал положительным импульсом для эффективного преодоления многочисленных коллизий и пробелов в законодательстве, которые, со временем стали настоящей угрозой эффективной защите прав, свобод и интересов граждан.

Согласно ч. 2 ст. 125 Конституции Украины, Верховный Суд является высшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции, а ст. 36 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» предусмотрено, что Верховный Суд должен обеспечивать постоянство и единство судебной практики. В связи с этим особое внимание в законе уделено созданию механизмов, которые обеспечат единство практики применения права Верховным Судом.

Одной из новелл Закона от 03.10.2017 № 2147 является введение в КАС Украины такого процессуального института, как “образцовое дело”. Эта процедура разработана по примеру “пилотных решений”, которые принимает Европейский суд по правам человека.

В частности, под образцовым административным делом понимается типичное административное дело, принятое к производству Верховным Судом как судом первой инстанции для вынесения образцового решения. То есть при наличии признаков типичности дела ВС принимает его к производству, и такое дело становится образцовым. Признаки типичности определены в п. 21 ч. 1 ст. 4 КАС Украины. В частности, типичные административные дела — это административные дела, ответчиком в которых является один и тот же субъект властных полномочий (его обособленные структурные подразделения), спор в которых возник по аналогичным основаниям в отношениях, регулируемых одними нормами права, и в которых истцами заявлено аналогичные требования.

Предписаниями ст. 290 КАС Украины регламентировано особенности производства по образцовом деле. В частности, если в производстве одного или нескольких административных судов находятся типичные административные дела, количество которых определяет целесообразность принятия образцового решения, суд, рассматривающий одно или более таких дел, может обратиться в Верховный Суд с представлением о рассмотрении одного из них ВС как судом первой инстанции. В представлении о рассмотрении дела Верховным Судом как образцового указываются основания, по которым суд, который предоставляет представление, считает, что дело должно быть рассмотрено ВС как образцовое, в том числе ссылки на типичные дела.

Кроме того, суд, рассматривающий типичное дело, вправе приостановить производство по ходатайству участника дела или по собственной инициативе в случае, если Верховным Судом открыто производство по соответствующему образцовому деле.

В то же время важно подчеркнуть, что в случае принятия решения в типовом деле, которое соответствует признакам, изложенным в решении ВС по результатам рассмотрения образцового дела, суд должен учитывать правовые заключения Верховного Суда, изложенные в решении по результатам рассмотрения образцового дела (ч. 3 ст. 291 КАС Украины).

Введение таких понятий, как типичное и образцовое дела, является важным шагом для внедрения судебного прецедента в Украине. Сам факт признания за Верховным Судом права на создание судебного прецедента является шагом вперед на пути развития Украины как социального, правового государства прежде всего потому, что происходит изменение восприятия права и судебной практики в обществе. Судебные решения в образцовых делах приобретают признаки реального носителя объективной информации и источники права.

Напомним, 15.02.2018 г. Верховный Суд принял решение по первому образцовому делу о пересчете пенсии бывшему сотруднику МВД с учетом денежного обеспечения полицейских. По состоянию на 14 марта 2018 Верховным Судом открыто еще 4 образцовые производства, а в 3-х истребовано материалы типичных дел для решения вопроса об открытии производства по образцовому делу.

Подытоживая вышеизложенное, хотим сказать, что введение таких важных процедурных изменений в КАС Украины в дальнейшем будет способствовать обеспечению предсказуемости и единства правоприменительной практики, быстрому рассмотрению большого количества однотипных дел, уменьшению нагрузки на судей, — отмечают в ВААС.