БП ВС назвала условие передачи в аренду земельного участка, находящегося в коммунальной собственности

По смыслу статей 116, 124 Земельного кодекса Украины и ст. 16 Закона Украины от 6 октября 1998 года № 161-XIV «Об аренде земли» передача земельного участка в аренду осуществляется на основании решения органа местного самоуправления путем заключения соответствующего договора аренды.

Принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о передаче в пользование (аренду) земельного участка, находящегося в коммунальной собственности, является необходимым условием для передачи такого земельного участка в аренду.

Отношения по передаче земельных участков в пользование (аренду) из земель коммунальной собственности и заключении соответствующих договоров аренды регулируются специальными нормами законодательства, закрепленными, в частности, в ЗК Украины и Законе Украины «Об аренде земли». Именно эти специальные нормы подлежат применению к спорным правоотношениям по данному делу, а не предписания Хозяйственного кодекса Украины, которые применили суды предыдущих инстанций.

Истец — ООО «Торговый дом «Рыбак», заключив с ООО «Торгово-закупочное предприятие «Лота» договор купли-продажи нежилых помещений: кафе, магазинов, торговых рядов, обратился в Киевский городской совет с ходатайством о передаче в аренду земельного участка для эксплуатации и обслуживания указанных нежилых помещений (но площадью, превышающей площадь земельного участка под этими нежилыми помещениями в соответствии с условиями указанного договора купли-продажи). ООО «ТД «Рыбалка» получило согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка и изготовило его в установленном законодательством порядке, после чего истец направил в Киевсовет письмо с предложением заключить договор аренды земельного участка, а также подписанный проект этого договора для дальнейшего подписания Киевсоветом. Поскольку Киевсовет воздержалась от принятия решения о передаче в аренду истцу указанного земельного участка и заключения соответствующего договора, ООО «ТД «Рыбалка» обратилось в суд с иском о признании заключенным договора аренды земельного участка в редакции, предложенной истцом, и обязательства зарегистрировать его в установленном законом порядке.

Большая Палата ВС пришла к выводу, что отсутствие решения Киевсовета о передаче истцу в аренду для эксплуатации и обслуживания нежилых помещений земельного участка, то есть волеизъявление арендодателя на возникновение арендных земельных правоотношений, исключает возможность передачи этого земельного участка в пользование (аренду) ООО «ТД «Рыбалка» путем заключения с ним соответствующего договора аренды.

Предоставление разрешения уполномоченным органом местного самоуправления на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка из земель коммунальной собственности не означает положительного решения о передаче его в пользование, а направлено на идентификацию земельного участка, который в дальнейшем может стать предметом договора аренды при условии достижения сторонами согласия относительно условий такого договора. Подобный правовой вывод изложен в постановлении Большой Палаты ВС от 30 мая 2018 по делу № 826/5737/16 (производство № 11-475апп18).

С полным текстом постановления Большой Палаты Верховного Суда от 4 декабря 2018 по делу № 32/563 (производство № 12-172гс18) можно ознакомиться по ссылке.

Особое мнение членов Большой Палаты Верховного Суда — по ссылке.