Нотариусы презентовали научно-правовую экспертизу законопроекта №9140

Научно-правовую экспертизу (исследование) законопроекта № 9140 представили во время круглого стола «Проблемные вопросы обеспечения населения совершаемыми нотариальными действиями в соответствии с требованиями Конституции Украины и международных стандартов. Антирейдерская роль нотариата», организованного Национальным университетом «Острожская академия» и отделением Нотариальной палаты Украины в Ровенской области 8 ноября.

Экспертизой, в частности, установлено:

• несоответствие законопроекта № 9140 целям и основным задачам, заявленным его авторами;
• несоответствие законопроекта № 9140 Закона Украины «О нотариате» (которым определены основы построения нотариата в Украине, порядок допуска к занятию нотариальной деятельностью, организации деятельности нотариата), а также международным обязательствам Украины;
• законопроект № 9140 содержит риски для независимости нотариата и профессиональной деятельности нотариуса, а также риски для института вещных прав и права собственности;
• законопроект № 9140 — дополнительное бремя (финансовая нагрузка) на госбюджет в контексте ответственности за причинение вреда по вине таких уполномоченных;
• противоречивость отнесения к полномочиям Министерства юстиции Украины полномочий на совершение нотариальных действий;
• возможное несоответствие документов, которые в соответствии с нормами законопроекта № 9140 будут удостоверяться «уполномоченными лицами», стандартным требованиям к такому типу документов, установленным международными договорами, участниками которых является Украина, в том числе международными договорами об оказании помощи в гражданских и семейных делах;
• наличие коррупционных рисков в законопроекте № 9140.

Заместитель председателя Совета адвокатов Ровенской области Юлии Щербяк на примере типичного конкретного дела, где регистрационными действиями регистратора соответствующего коммунального предприятия причинены огромные убытки гражданам без возможности получения какой-либо компенсации, доказала опасность принятия законопроекта № 9140.

Адвокаты Ольга Шминдрук и Юлия Хмарук, которые имеют большой опыт в судебных делах по оформлению наследства для населения сельской местности, рассказали о преувеличении проблемы доступности нотариусов в сельской местности, несоразмерность ожидаемого вреда от внедрения таких новаций выгодам, полученным от их внедрения. Кроме того, эксперты обратили внимание, что данные изменения в случае их принятия ударят по людям, отправляя их в суды.

В результате обсуждения были высказаны предложения:

• предложить возможные пути решения проблемы обеспечения нотариальными действиями населения отдельных административно-территориальных единиц путем создания механизмов саморегулирования: поощрение частных нотариусов (налоговые льготы, налоговый кредит, дополнительное финансирование Нотариальной палатой Украины);
• поддерживать государственный нотариат;
• установить обязанность нотариусов, регистрирующих частную нотариальную деятельность впервые, или назначаются на должность государственного нотариуса впервые, отработать в необеспеченном нотариусами округе не менее 3 лет;
• установить возможность выполнения обязанностей нотариусами других округов по округам, которые не обеспечены нотариусами;
• экономически обосновать и решить вопрос совершения нотариальных действий для льготных категорий и тому подобное.

Один из основных выводов экспертного обсуждения: оптимальное и достаточное размещение рабочего места нотариуса — районный центр (город, пгт). Ведь размещение нотариального офиса / конторы в селе не избавит потребности граждан неоднократно посещать районный центр и областной центр при подготовке документов, необходимых для совершения нотариальных действий.

Напомним, законопроект №9140 от 1.10.2018 — это инициатива Министерства юстиции Украины по запуску института Уполномоченных лиц Минюста. Она, по сообщению Министра юстиции Павла Петренка, позволит украинцам, которые живут в отдаленных селах или городах, где нет государственного нотариуса, получить качественные услуги в сфере юстиции.

Нотариальная палата Украины высказалась о нецелесообразности принятия предложенных указанным законопроектом изменений, учитывая существование государственного нотариата и уполномоченных должностных лиц местного самоуправления, которые сегодня обеспечивают реализацию гражданами, проживающими в сельской местности, и другими социально незащищенными слоями населения своих экономических прав, в частности права собственности, аренды земли и тому подобное.

Подробнее о развитии событий читайте в нашем материале: Почему законопроект №9140 стал яблоком раздора между НПУ и Минюстом: анализ.