НААУ направила народным депутатам резолюцию о недопустимости принятия законопроекта №9055
НААУ направила Председателю Верховной Рады Андрею Парубию и каждому народному депутату Резолюцию Съезда адвокатов Украины 2019 о недопустимости принятия проекта Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» № 9055.
Документ был принят высшим органом адвокатского самоуправления 15 февраля, сообщает пресс-служба НААУ.
В резолюции адвокатура призвала парламент не поддерживать проект Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» и вернуть документ на доработку субъекту законодательной инициативы.
Представленный в парламент законопроект № 9055 может привести к ошибочным или очевидно вредным правовым экспериментам, создать хаос в правовом регулировании адвокатской деятельности, нивелировать уже адаптированные в национальное законодательство европейские стандарты. В частности, проект закона № 9055 содержит угрозы уничтожения институциональной гарантии независимости адвокатуры — адвокатского самоуправления и саморегулирования профессии, — говорится в резолюции.
Позиция Съезда адвокатов Украины заключается в том, что по своему содержанию любые изменения в законодательство должны гарантировать дальнейшее приближение адвокатуры к европейским стандартам. Приоритетом в этом процессе должно быть усиление защиты прав адвокатов и гарантий адвокатской деятельности. Съезд адвокатов Украины считает, что принятие законопроекта № 9055 противоречит общей логике европейского курса Украины, многочисленным международным документам и фактически — Стратегии реформирования судоустройства, судопроизводства и смежных правовых институтов, утвержденной указом Президента № 276 от 20 мая 2015 года.
Законопроект №9055 является таким, что сделает невозможным дальнейшее независимое функционирование института адвокатуры, разрушит гарантии защиты всего объема конституционных прав граждан, в целом создаст системные риски для развития Украины как правового демократического государства. Принятие законопроекта № 9055 за основу и в целом сделает невозможным осуществление защиты прав, свобод и интересов лиц адвокатурой, независимой от политической воли. Обращаем внимание народных депутатов на то, что политическая судьба является часто переменной, а в профессиональной защите нуждаются все граждане Украины без исключения. Адвокаты Украины этой резолюции выступают в очередной раз против законопроекта «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» № 9055 в предложенной редакции и настаивают на его возвращении на доработку субъекту законодательной инициативы, — указано в резолюции.
Съезд адвокатов напоминает о том, что законопроект № 9055 получил два негативных вывода: Главного научно-экспертного управления Верховной Рады — о целесообразности возвращения законопроекта субъекту законодательной инициативы на доработку; и Комитета по вопросам предотвращения и противодействия коррупции — о несоответствии требованиям антикоррупционного законодательства и целесообразности доработки законопроекта с целью устранения коррупциогенных факторов.
В конце января 2019 года к Президенту Украины направлено письмо Специального докладчика ООН по вопросам независимости судей и адвокатов г-н Диего Гарсия-Саян по содержанию законопроекта №9055, в котором указано, что законопроект включает ряд положений, которые могут поставить под угрозу свободное и независимое осуществление юридической профессии и способность Национальной ассоциации адвокатов Украины как единой профессиональной организации адвокатов защищать интересы своих членов и независимость адвокатской профессии в целом.
Напомним, значительным недостатком законопроекта № 9055 являются многочисленные коррупционные риски, которые указано в заключении профильного комитета Верховной Рады. Законопроект №9055 переполнен противоречиями между различными статьями, терминологической неопределенностью, оценочными суждениями, особенно в части регулирования доступа к профессии и дисциплинарной ответственности адвокатов, распределения адвокатских взносов в системе адвокатского самоуправления. Такие вещи недопустимы, ведь антикоррупционный компонент должен быть обязательным для каждого этапа судебной реформы.
Законопроект предусматривает 4-летний льготный период для упрощенного доступа в адвокатуру для судей и следователей, которым разрешено получать свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью только на основании тестирования без прохождения стажировки.
Проект Закона № 9055 содержит многочисленные изменения в Уголовный процессуальный кодекс Украины, которые сужают гарантии адвокатской деятельности. В частности, предлагается включить в УПК Украины ст. 221 о злоупотреблениях стороной защиты процессуальными правами. К категории злоупотребления суд может отнести и подачу жалобы на определенное судебное решение, и подачу ходатайства (заявления) для решения отдельного важного для защиты вопроса, и заявления отвода судьи и тому подобное.
В изложенной редакции ст. 221 УПК законопроекта № 9055 прямо противоречит положениям Конституции Украины, профильным Решениям Конституционного Суда Украины и многочисленным решениям Европейского Суда по правам человека.
Законопроект № 9055 предлагает изменения в ст. 53 УПК Украины, согласно которым следователь (прокурор, суд) даже при наличии в деле официального защитника подозреваемого (обвиняемого) по договору, получает право по своему усмотрению привлечь бесплатного защитника и провести с его участием все необходимые стороне обвинения процессуальные действия.
Проект Закона №9055 предлагает упростить процедуру уведомления о подозрении лицу со статусом специального субъекта, открывает возможности для усиления уголовного преследования адвокатов за их правовую позицию. Сейчас такая практика подтверждается официальной статистикой нарушений прав адвокатов и гарантий адвокатской деятельности. При этом, предложенная редакция ст. 481 УПК предусматривает, что не только адвокатам, но всем определенным в ч. 1 ст. 481 УПК специальным субъектам подозрение может быть вручено следователем, прокурором по поручению руководителя Генеральной или областной прокуратуры. То есть, статус спецсубъектов вообще лишен всякого смысла.
Фото: Pixabay
